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吉林省發布2022年畜產品質量安全監管工作要點

來源:吉林省畜牧業管理局

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      2022年,吉林省畜產品質量安全監管工作總的基調是:以習近平總書記關于食品安全、農產品質量安全指示批示精神和視察吉林講話精神為指導,以“保供固安全、振興暢循環”為工作定位,以落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”和“保數量、保多樣、保質量”等重要指示批示精神為核心,以推進現代畜牧業全產業鏈標準化為抓手,以“守底線”“保安全”“提品質”“增效益”為工作路徑,著力提標準、防風險、嚴監管、優機制、強保障,增加綠色優質畜產品安全供給,為“千萬頭肉牛工程”打牢堅實基礎,以優異成績迎接黨的“二十大”勝利召開。

      01、強化責任落實

      (一)建立健全省、市、縣、鄉四級監管體系。在“強本固基”上下功夫,全面發揮市、縣兩級畜產品質量安全監管機構“橋頭堡”作用,充分發揮鄉鎮畜產品質量安全監管機構“前沿指揮所”作用,強化鄉鎮一線監管人員“吹哨人”作用,夯實監管責任,完善“網格化”監管措施,實現省、市、縣、鄉四級畜產品質量安全監管直連直通。一是按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求,抓好市、縣兩級畜牧部門領導干部畜產品質量安全管理責任落實,充分發揮畜產品質量安全監管科(處)牽頭抓總作用,形成以畜產品質量安全中心(畜牧總站)為支撐,以獸藥飼料、畜禽屠宰、檢疫監督、行政執法等執法監管部門(機構)為協同的執法監管新機制,形成監管“一盤棋”觀念,確保監管責任落地觸底,確保監管職責落實到人。二是建立市、縣、鄉、村四級網格化管理體系,尤其是推動鄉鎮政府全面落實《吉林省街道(鄉鎮)職責清單(參考目錄)》《吉林省貫徹落實<農業農村部關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見>實施方案》,結合加強基層動物疫病防控體系建設,強化鄉鎮監管服務機構隊伍建設,做到區域定格、網格定人、人員定責,進一步明確網格的職能與定位。按照掌握情況動態化、巡查檢查常態化、指導服務精細化的要求,建立支持保障機制,保證事有人抓、活有人干、責有人負。強化對鄉鎮網格員隊伍的考核激勵,提高基層網格化管理服務工作的積極性、參與性。

      (二)壓實畜產品質量安全“承諾達標”主體責任。從食用農產品合格證到承諾達標合格證,增加“承諾”和“達標”兩個詞,目的是提醒生產者進一步增強自律意識,把主體責任壓得更實。2022年,畜產品承諾達標合格證要在擴面和提高含金量上下功夫,進一步壓實畜產品生產主體責任,將禽蛋和肉牛全部納入合格證開具范圍。省局設立省級鄉村振興專項資金“畜產品達標合格證服務推廣”項目,為各市(州)和梅河口市畜牧部門配套部分資金,從激勵約束兩個方面入手,推動應開盡開,引領畜牧業產業和畜產品生產企業不斷提升質量安全管控能力。要加強與市場監管部門密切銜接,建立承諾達標合格證畜牧部門出證,市場部門驗證的協同機制,更好發揮承諾達標合格證作用,確保食用畜產品產地準出與市場準入有效銜接,做到畜產品入市必查,實現畜產品質量安全全程可追溯。

      (三)明確定量檢測指標,層層分解到位。完善省、市、縣三級畜產品質量安全風險監測計劃,加強風險監測結果應用,為監督抽檢和執法打擊提供技術支撐。2022年,省級計劃開展養殖、屠宰環節畜產品質量安全風險監測3600批次,監測參數31項,按照食用農產品定量檢測要達到1.5批次/千人的要求,全省畜產品定量檢測量至少要達到0.5批次/千人(1.2萬批次),其中,省級至少完成0.1批次/千人(2400批次)、市(州)級至少完成0.1批次/千人(2400批次)、縣(市、區)級至少完成0.3批次/千人(7200批次),各地根據省局抽檢計劃,結合實際情況細化分解指標,制定方案報省局備案。

      (四)發揮考核作用,將責任壓力傳導到位。充分發揮省、市食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長負責制考核、質量工作考核等考核工作“指揮棒”作用,全面壓實地方政府屬地管理責任、部門監管責任和生產主體責任,牢固樹立“發現問題是業績,解決問題是政績”的理念,將發現問題、解決問題作為考核關鍵項,落實“最嚴肅的問責”,堅決懲治監管不作為問題。

      02、強化監管能力提升

      (五)開展檢測機構能力建設。加強畜產品質量安全檢驗檢測體系建設,強化畜產品質量安全實驗室考核認證工作,加強對檢測人員的日常培訓和監管,全面提升市、縣兩級畜產品質量安全檢測確證能力,加快推進市、縣兩級農產品質量安全質檢機構畜產品檢測能力認證考核力度,年底前,每個市(州)力爭至少有1個農產品質量安全檢測機構通過畜產品檢測能力認證考核。

      (六)提高抽檢效能及結果應用水平。各地要緊緊聚焦“肉?!薄扒莸啊薄叭怆u”等重點品種和“瘦肉精”、違法違規用藥等突出問題隱患,推動日常監督抽檢和“問題”突擊抽檢相結合,飛行檢查和暗查暗訪相結合,風險監測和監督抽檢相結合,強化監督抽檢和行政執法高效聯動,提高監督抽檢的靶向性、導向性、震懾性。加強綠色、有機、無公害、地理標志農產品認證管理和證后監管,對認證企業和產品開展監督抽檢,對抽檢出的“問題”產品和“問題”企業,發現一起,撤銷一起。完善畜產品質量安全監督抽檢制度,促進抽檢程序規范化、跟進查處精準化、案件移送及時化、案件查辦合法化,逐步建立不合格樣品定期公布機制。各級畜產品質量安全中心(畜牧總站)要主動作為,積極配合行政監管部門抓好日常管理和風險監測,做好技術支撐及風險研判工作。各級畜牧綜合執法機構,要積極配合行政監管部門,做好養殖、屠宰、收貯運等環節行政檢查、日常監管和監督執法,對于行政部門移交的畜產品質量安全領域違法案件線索,要主動跟進,嚴格執法。要全面加強“檢打聯動”和“行刑銜接”,該處罰的必須處罰,該移送的必須移送,堅決杜絕有案不交,以罰代刑。

      (七)加大對監管人員培訓力度。法規宣貫方面:省局將圍繞新修訂和即將出臺的《農產品質量安全法》《動物防疫法》《畜牧法》《行政處罰法》《生豬屠宰條例》等法律法規,組織開展全省法規宣貫專題培訓,采用線上和線下相結合的培訓模式,對市、縣兩級畜產品質量安全執法監管人員普遍開展一次專題輪訓?!笆萑饩眻谭ūO管方面:針對“瘦肉精”監管難點、重點問題,省局將采用線上培訓的方式,對縣以上畜產品質量安全監督管理、抽樣監測、檢驗檢測等領域工作(技術)人員開展“瘦肉精”抽樣檢測技術專題培訓,結合省局制定下發的《“瘦肉精”監管執法操作指南》,組織開展主題宣講,全面指導各級監管執法人員規范開展“瘦肉精”監管執法和案件查辦工作。畜禽屠宰方面:針對“非洲豬瘟”自檢和肉品品質檢驗不嚴謹、不規范等問題,省局將采用線上、線下培訓相結合的方式,開展屠宰企業獸醫衛生檢驗人員專題培訓。按照《吉林省畜牧業管理局關于開展屠宰環節病害豬無害化處理電子化申報輪訓工作的通知》要求,依托技術支撐機構和前期試點縣(市、區)有經驗工作人員,對全省各市(州)縣級監管人員、屠宰企業工作人員進行現場逐一培訓。標準化方面:采用線下培訓的方式,開展地方標準制修訂專題培訓、地理標志產品認定工作專項培訓和無公害畜產品認證企業檢查員、內檢員專題培訓,全面提升畜產品質量安全標準化程度。各地要依據省局培訓計劃,結合當地實際情況,分批次、分步驟向下延伸,確保培訓到位。

      (八)利用信息化手段提升監管能力。持續加大生豬“拱e拱”及牛羊“鼎e鼎”追溯系統的推廣應用力度,在全省屠宰企業推廣追溯監管系統,普及應用電子合格證,提升全程電子化可追溯能力。開展屠宰企業電子化開證試點工作,全省備案屠宰企業逐步實現肉品品質檢驗合格證電子化開證和管理。全面推進屠宰環節病害豬無害化處理電子化申報工作,自2022年起,生豬屠宰企業力爭全部實現通過“動監e通”平臺進行惠農補貼申報。

      03、強化專項整治效果

      (九)深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。今年是實施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動攻堅年,持續出重拳、用實招,加大攻堅整治力度,確保突出問題整治到位。一是加大執法打擊力度。各地要扎實開展監督抽查、飛行檢查和暗查暗訪,強化檢打聯動和問題整改,要以雞蛋、牛肉、雞肉為重點,全面開展風險監測和監督抽查,對風險監測發現的問題隱患,各級畜牧綜合執法機構要及時跟進監督抽查,嚴厲打擊,嚴格追溯、嚴肅懲處??h級畜牧部門查辦畜產品質量安全領域違法案件數量年均不少于2件。二是加大警示教育宣傳。省局將制作畜產品質量安全違法犯罪警示教育視頻發放全省;制作發放“瘦肉精”宣傳掛圖,廣泛開展禁限用藥物違法警示教育;年底公布全年監督執法典型案例,震懾違法違規生產經營主體。三是加強用藥指導服務。各級要加強科學安全用藥指導,建立安全用藥定期培訓制度,推廣重點品種技術性指導意見,深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動向縱深開展。

      (十)持續開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項整治。會同省公安廳、省市場廳持續開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項打擊行動。對重點養殖場(戶)、運輸車輛、活畜交易市場、畜類屠宰企業開展“瘦肉精”拉網式執法檢查和監督抽檢,強化活畜交易市場和收貯運環節監管,依法落實屬地“瘦肉精”抽檢責任和企業“瘦肉精”自檢責任。全面打擊獸藥飼料生產銷售使用環節違法犯罪行為,強化畜禽生產源頭獸藥飼料隱患排查和專項打擊,嚴查違法使用禁用藥物、非法添加“瘦肉精”等違法犯罪行為。

      (十一)加大畜禽屠宰專項整治力度。嚴格督促屠宰企業落實“兩個安全”主體責任,嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為。一是嚴格小型生豬屠宰場(點)審核清理,逐步淘汰落后產能。加強入場監督,嚴格同步檢疫,規范出具檢疫證明,嚴禁發生違反“六條禁令”行為。強化遠程監控巡查,嚴厲打擊違反屠宰操作規程,屠宰病死病害生豬等違規違法行為。依法建立企業信用檔案,如實記錄日常監督檢查、問題整改情況、違法行為查處情況等,定期向社會公示。二是全面打擊畜禽私屠濫宰違法犯罪活動。加大對私屠濫宰易發多發區域的排查和巡查力度,設立舉報熱線,徹底搗毀私屠濫宰窩點,嚴懲注水、注藥和注入其他物質違法行為。對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死畜禽,私設屠宰場(點)、加工制售病死畜禽產品等犯罪案件,要依法追究刑事責任。三是夯實屠宰企業安全生產措施。督促企業按照省安委會《關于印發<企業安全生產主體責任>“五個必須落實”的通知》要求,逐項對照,查缺補漏,落實整改。督促企業對照《畜禽屠宰安全生產隱患排查指導手冊》扎實開展風險隱患排查,堵塞風險隱患。督促企業開展?;分卮笪kU源辨識、備案等工作,扎實推進涉氨、人員密集型企業、有限空間作業防中毒窒息等專項整治。督促企業建立應急預案,定期組織開展應急演練和培訓,強化事故防范意識和應急處置能力。

      (十二)深入開展涉牧農資打假專項治理。加大巡查檢查、監督抽查、明察暗訪力度,嚴防假劣涉牧農資流入畜牧業生產領域。加強涉牧農資打假宣傳教育,持續開展放心農資下鄉進村宣傳活動,促進優質獸藥、飼料等涉牧農資產銷對接。獸藥方面:以獸用疫苗、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產品以及未賦二維碼的獸藥產品、二維碼無法識讀或查詢不到追溯信息的獸藥產品為監管重點,重點查處農業農村部通報的假劣獸藥、重點監控企業的產品。飼料和飼料添加劑方面:以飼料經營店、養殖場(戶)為重點,加強飼料及飼料添加劑生產企業現場檢查,重點查處生產、使用、銷售飼料過程中違法添加獸藥、摻假使假、無證生產等行為。

      04、強化標準引領作用

      (十三)構建現代畜牧業高質量發展標準體系。聚焦生豬、肉牛、肉羊、梅花鹿等產業集群,系統梳理現行國、行、地、團、企標準,形成標準體系框架圖。構建歸口標準動態管理機制,加快對存量標準清理復審工作,持續優化存量結構。依托秸稈變肉暨千萬頭肉牛工程等重點工作,以優質畜禽品種、配套飼養技術、畜禽新資源保護以及疫病防控為重點,鼓勵和支持吉林省畜牧獸醫行業科研院所、大專院校、專業標準化技術委員會、社會團體、規模畜牧企業等搶占標準話語權,積極參與標準制修訂工作,促進科技成果轉化。

      (十四)開展畜牧業高質量發展標準化示范(現代畜牧業全產業鏈標準化示范基地)創建活動。篩選、培育、儲備一批產業模式先進、標準體系健全、標準實施高效、產品質量優良、綜合效益顯著的項目主體,依據全省示范基地控制數量,按照”成熟一批,推薦一批"的原則,擇優推薦參與國家地理標志農產品項目、全產業鏈標準化建設項目和農業高質量發展標準化示范項目(生豬屠宰標準化示范創建)等國家級標準化項目創建活動,助推吉林省率先實現農業現代化。

      (十五)開展畜產品品質評價和品牌提升活動。結合新“三品一標”行動,推動建立畜產品分等分級評價體系,在綠色食品、地理標志農產品等重點領域開展畜產品特征品質評價,充分發揮龍頭企業、行業協會作用,促進品質評價成果應用,引導畜產品優質優價。開展國家級標準化項目前期評估及達標建設,對擬參加國家級標準化項目的企業開展創建前期評估、產品安全性評價、企業標準化建設量化測評等,對符合條件的項目所在地區、企業進行達標建設,選育、孵化優勢企業和項目,以滿足國家級標準化項目要求。

      (十六)持續推進屠宰企業規范化建設能力提升。持續開展《吉林省畜禽屠宰企業規范化建設質量提升年活動》,對省內屠宰企業進行等級評定,分級管理。依據《生豬屠宰管理條例》《吉林省畜禽屠宰管理條例》相關要求,建立屠宰企業信用檔案。加強屠宰企業行政管理,發展提升標準化屠宰企業產能擴容,發展壯大,淘汰落后產能,加快屠宰企業標準化建設進程。

      05、強化保障能力

      (十七)強化組織領導。各級畜牧部門要將畜產品質量安全工作作為保障公眾健康、推動畜牧業高質量發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要內容,納入部門總體發展規劃和年度重點工作任務部署推進,要結合轄區、屬地實際,細化目標、明確任務,制定切實可行的實施方案和落實措施,確保年度工作圓滿完成。

      (十八)強化基本保障。各級畜牧部門要積極爭取本級財政支持,加大對行政監管、監督執法、風險評估、風險監測、監督抽檢、投入品檢測、標準制修訂、畜產品追溯、地理標志農產品保護、標準化生產等工作的支持投入力度,確保機構隊伍有效運行,確保工作經費保障到位。

      (十九)強化作風建設。各級要始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為畜產品質量安全監管工作的指導思想常抓不懈,要深入貫徹落實黨的十九大歷次全會精神,抓黨建、強隊建、增本領、提素質、煉作風,積極組織開展業務交流和實地觀摩活動,全面推動隊伍作風轉變,打造“特別講政治、特別能擔當、特別能戰斗、特別有作為”的“畜安鐵軍”。要凝聚工作合力,善于統籌各方力量,用好系統內部資源,有效借助外部門力量,形成上下聯動,內外協同的工作格局,積極營造干事創業、風清氣正的良好氛圍。

      文章來源:吉林省畜牧業管理局

    (審核編輯: 錢濤)

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